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全面预算管理是一种把组织、管理和计划结合起来的管理方法，它把政府财政决策过程和政府财务管理过程结合起来，实现绩效最大化，以满足政策和需求。全面预算管理主要通过以下几个方面来实现：定额经费分配、预算编制、预算执行、预算审计和绩效管理。

定额经费分配是全面预算管理的基础，政府根据政策对预算进行定额分配，明确各部门预算经费的配置比例，确定政府财政支出的额度。

预算编制主要包括定额编制、弹性编制和分批编制。定额编制规定了政府在不同方面的财务投入，为各部门支出提供参考；弹性编制给予政府更多的灵活空间，能够满足不同部门在不同情况下的财政需求；分批编制能够防止政府财政支出的累积，达到限定政府财政支出规模的目的。

预算执行主要包括预算编制计划的实施，以及各部门在实施过程中的财务管理，包括合同管理、财务报表披露、人员开支管理等，确保识别有效财政支出，避免财政支出的滥用和浪费。

预算审计是全面预算管理最后一环，它监控和评估各部门的财政实施状况，主要包括预算内审，预算外审，定额审计，资金使用审计，以及专项审计等，通过审计来检测政府财务管理的有效性。

绩效管理是全面预算管理的关键，它把全面预算管理的核心概念—绩效最大化引入政府财政管理，要求政府各部门根据自身实际情况，科学评估财政支出的效果，以及制定有效的财政政策，确保政府财政支出的有效性和绩效最大化。

总之，全面预算管理是一种组织、管理和计划的有机结合，它把政府财政决策过程和政府财务管理过程结合起来，实现绩效最大化，以满足政策和需求。

拓展知识：目前，全面预算管理已经成为政府财务管理不可或缺的一部分，它不仅要求政府各部门有效控制预算支出，而且希望更多的关注财政资金的利用效果，及时发现财务问题，维护财政的公正性和公平性。