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境外投资管理办法是指政府通过立法、行政指令等形式制定的，旨在规范境外投资活动、保护境内投资者利益的法律法规和政策性规定。它不仅是为了改善企业进行对外投资而设立的，也是为了保护投资者的利益和防止境内投资失败的重要手段。

境外投资管理办法的主要内容包括：首先，境外投资活动的申请程序和审批标准；其次，境外投资活动的内容，如项目范围，投资规模，投资手段等；第三，境外投资活动的审批机构，如国务院，省级人民政府，境外投资国家的机构等；第四，境外投资活动的报告程序和审核标准，以及对境外投资活动的审核机关和审核标准。

境外投资管理办法的实施存在一些困难，主要有：一是外国投资法律法规和政策较复杂，不容易把握；二是政府机构及相关部门的执行力度不够；三是投资者不具备一定的专业技能，在投资方面的风险控制能力较弱；四是对投资活动的报告程序不够严格；五是社会监督不足。

拓展知识：为了更好地实施境外投资管理办法，首先要加强政府机构及相关部门的执行力度，即严格监管和管理各种境外投资活动。其次，要强化宏观审慎管理，比如，要设置境外投资资金备案登记制度，制定一系列关于境外投资的管理办法及境外业务活动的监管机制，改善市场准入机制，明确投资者的权利和义务；同时，还要对境外投资实施有效的社会监督。