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行政行为也称为公共管理行为，是指政府制定、实施和管理政策的行为。它是政府职能的重要组成部分，决定着政府的管理能力和效能。行政行为可以分为三类：行政法规行为、行政权力行为和行政服务行为。

（1）行政法规行为：行政法规行为是指由行政机关依照国家法律法规制定的行政性规章，以及由行政机关实施的对企业、组织和个人的管理性行为。行政法规行为的法律效力比普通的行政行为要高，具有强制性，如行政法规、行政规范性文件。

（2）行政权力行为：行政权力行为是指由行政机关依照国家的法律法规，主张和实施的强制性行为，如管理和调控企业和个人的各种行为，如决定企业或个人行使、行使某种权力等。

（3）行政服务行为：行政服务行为是指行政机关为了实现政府职责，主动为社会各界提供服务，例如政府机关为社会提供各种便利服务，如办理报税、注册企业等。

总之，行政行为是指政府依据国家法律规定的行政性文件，以及行政机关的实施行为，包括行政法规行为、行政权力行为和行政服务行为。

拓展知识：行政行为又可以分为行政法型行为、行政行为的经济型行为、行政行为的社会型行为和行政行为的文字型行为等。行政法型行为是指行政机关依据法律规定实施的行为，行政行为的经济型行为是指行政机关依据经济原则和政策实施的行为，行政行为的社会型行为是指行政机关依据社会利益和公序良俗实施的行为，行政行为的文字型行为是指行政机关向企业、组织和个人发出的文字性文件，其中包含行政机关的要求和要求实施的行为。