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低纳高抵是指有关政府与私人部门之间的合作，旨在改善社会经济福利的一种新型政策工具。主要是通过在社会公共设施投资和开发方面给予私人部门特定的制度支持，使私人部门在参与投资和开发社会公共设施项目时投入的资本成本或投资风险降低到一定程度。

从投资的角度看，在纳入低纳高抵的社会公共设施项目中，政府会向私人投资者提供特殊的收益增长模式，是项目的投资者能够获得更多的投资收益。从发展的角度来看，低纳高抵使企业投资社会公共设施的财务压力降低，能够更多地获取社会福利。

低纳高抵为政府投资和开发社会公共设施提供了一种新的财政工具，有效地提高了政府的投资、开发能力，同时也为私人企业提供了更具竞争力和投资机会。

拓展知识：

针对低纳贡献抵押的方式，目前存在两种，一种是低息贷款模式，另一种是低息融资模式，前者是政府向私人投资者提供低利率贷款，以帮助私人投资者投资开发社会公共设施项目；而后者是政府向私人投资者提供低息融资，私人投资者可以用自己的资金来参与投资，同时政府也支持私人投资者。