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合议制度是指政府及其行政机关建立的一种机构形式，可以将政府或行政机关和社会团体，包括企业、民间组织或个人等有机结合起来，以形成一种多元、协调的行政实施机制。

合议制度的构成包括：一是政府和社会团体的协同合作，如国家行政机关和社会团体的协调协作，以及政府法律法规随时间和社会发展而进行变革、市场调节、和社会治安的维护等；二是政府和社会团体的公正诉讼，通过政府和社会团体之间的公正诉讼，实现社会团体对政府的控制，防止社会团体或政府违法滥用权力；三是公众参与政策制定，通过政府和社会团体之间的协商，从而促进公众参与以及政策制定，增强政府责任和可持续发展。

合议制度的优势：一是能够改善政府的政策执行，政策变革的衔接更为紧密；二是促进政府和社会的交流协作，更好地解决政府和社会之间的隔阂；三是社会团体可以在行政制度内部拥有充分的发言权，能够更好的维护社会的小众利益。

拓展知识：合议制度的缺点也是比较明显的，其中最为突出的一个问题就是可能存在政策执行的缓慢，有些政策可以在政府单席结决下，但在合议结决下，其制订效率就大大降低。此外，还可能存在政策制定的不公正性，因为政府和社会团体存在权力的不平衡状况，在有些情况下，社会团体可能无法实现自身的利益。