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政府补助是政府解决社会公平问题，有利于贫困群体改善生活，实现社会公平的一种政策措施。而国家规定，政府补助要求开具发票。因为，开票可以让政府补助凭证更加可靠，也是政府对政府补助的完善、效率的有力保障。

开票的有效性是由国税总局统一规定的，其中包括发票的格式、版式等，以及使用帐号和开票设备检验等，发票开票时要求使用标准票据，严格遵守发票票据流转程序，防止发票被非法更改。

另外，发票需要有相关的记账体系，对发票的使用、变动等进行记录，以便政府拨款的安全，以及发票的有效性、安全性的管理，保证政府补助的合法性和安全性。

总而言之，政府补助是政府解决社会公平问题，具有重要意义，政府补助要求开具发票，是为了政府补助拨款安全，有助于补助效率。

拓展知识：开具发票不仅可以让政府补助凭证更加可靠，也可以为政府补助付款提供合法有效的财务支持。国家为此普遍实施会计准则，要求发票必须经过财政部门的正确审核，以保证政府补助的正确性、合法性、公平性和有效性。