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企业不发工资的情况，一般都是由企业所面临的经济困境所导致。首先，法定代表人对企业不发工资的行为是有其责任的，即使受到经济困难的影响，法定代表人仍然有义务按照法定的程序，按照法定的标准及时发放工资。其次，有关部门对企业不发工资的行为是有其处罚的，如果发现企业存在不发工资的行为，相关部门将根据《劳动保险管理办法》按照法定的程序，对法定代表人及其他责任人处以行政处罚、给予政策性处罚以及其他相关方式的处罚。

在实际操作中，企业不发工资的行为可以分为财务违规问题和生产经营问题两种类型。财务违规问题是企业遭遇流动资金危机或企业管理存在问题，导致不发工资；而生产经营问题是因为企业营销销售不佳，出现了资金缩水，导致企业无法给员工发放工资。

无论是哪种情况，法定代表人都应该履行法定义务，按照规定及时发放工资。另外，企业应当采取有效措施，加强企业内部的财务管理，提高企业的管理水平，以减少或避免出现企业不发工资的情况。

拓展知识：企业发放工资时，应该完全按照国家有关法律、法规和劳动合同规定的时间、标准发放工资，应当在各级物价以及社会物价上涨的情况下，及时增加工资标准，以维护员工的利益。同时，企业应当实行绩效管理，根据员工的工作表现对其进行奖励和惩罚，以公平正义的原则发放工资，从而加强对员工的管理，提高工作效率。