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商业承兑汇票的付款人可以是银行，也可以是其他非银行机构。商业承兑汇票是金融支付的一种有价票据，由付款人发行，收款人通过开票人持票付款，实现付款与收款的结算。由于银行存在较强的信用担保能力，因此商业承兑汇票的开票人大多是银行。

商业承兑汇票的贴现是付款人银行按照收款人要求，提前支付给收款人等值的资金，汇票应于汇票到期后由付款人偿还收款人的一种资金支付方式。银行不仅可以为付款人提供信用担保，而且可以减少付款人的资金占用，从而提高付款人的经营效率，提升企业的资金流动性。

另外，收款人也可以选择非银行机构，例如保险公司、国有企业等，来发放商业承兑汇票。但是，此时付款人并不能从银行处获得贴现服务，必须等收款人使用开票机构将汇票转让给付款人，付款人才能收取汇票金额。同时，由于非银行机构的信用担保能力比银行较弱，因此付款人可能会面临收款风险等风险。

总之，商业承兑汇票的付款人既可以是银行，也可以是其他非银行机构。从信用担保能力、贴现服务及收款风险等方面来说，使用银行开具的商业承兑汇票更加划算安全。

拓展知识：商业承兑汇票有三大特点：一是付款时间可以选择；二是到期时间可以定制；三是付款人可以是银行或其他非银行机构，灵活性更强。因此，商业承兑汇票在金融支付领域广泛应用。