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是的，返还的土地出让金可以冲减开发成本。土地出让金是指在某地开发土地时从政府向地方企业或个人缴纳的费用，这笔费用主要是为了补偿土地持有者所损失的地价，也有助于政府节省开发，维护和管理地区的费用。归还的土地出让金可以在开发前用于补偿或抵扣部分土地持有者的损失，从而可使企业减少缴纳的土地出让金，降低其开发成本。

此外，土地出让金可以使企业最终的土地开发成本更有效。由于企业可以减少土地出让金缴纳的金额，因此减少了开发成本，并允许企业将资金投入到土地开发的更多环节中，从而实现更有效的土地开发，可以提高企业的社会和经济效益。

总之，归还的土地出让金可以补偿土地持有者损失，使企业减少缴纳土地出让金的金额，以减少开发成本，提高土地开发的效率，从而可以有效地冲减开发成本。

拓展知识：土地出让金的补偿机制有很多种，其中比较重要的有“土地代替款”，即地方政府在企业或个人用土地抵扣一定金额的出让金时，可以根据地方政府的政策灵活确定范围和金额。这种补偿机制可以使土地持有者受益，又可以促进企业的发展。